收藏 黑人时代 前瞻奥巴马政府内外政策

       可以预料，在民主党总统取代当政八年的共和党总统之后，美国的内外政策将会发生很大的改变。

国内政策应对危机
　　新总统上台伊始面对的最困难的任务是，如何使美国走出经济危机。奥巴马不久前提出了一个同他的长期经济日程相结合的600亿美元的刺激政策，要对中间阶级、 低收入者以及小商业实行减税。他还打算通过对新能源工业的投资来创造500万个新的、高工资的就业机会，并通过基础设施建设，即修建公路、桥梁和学校来创造200万个工作机会。由于石油价格的下跌，奥巴马目前暂缓考虑对石油公司征收巨额利润税。他还公开支持政府财政部对主要银行注入2500亿美元资本的做法。

　　此外，奥巴马主张对那些陷入困境的州提供大量联邦资金，帮助它们资助公共工程以及教育和医疗救助项目。而这是共和党所反对的。为了整顿金融体制，他将采取措施使金融机构受到政府更严格的监管，并使监管机构合理化，还将严厉打击市场投机。

　　奥巴马社会政策的核心是通过减少对25万美元以上收入家庭的税收减免以及雇主的支付，建立一个覆盖所有人的医疗保险制度；对无力支付保险的低收入家庭提供补贴，同时尽量降低保险费用。他计划在其第一任期结束时，创造一个所有人都能负担得起的医疗照顾计划；要让所有的儿童拥有健康保险。

对外政策重排优先顺序
　　希拉里·克林顿在预选中曾经攻击奥巴马毫无外交经验，因此难以胜任总统之职。但是，有人亲耳听到，奥巴马在私下里承认，“我的确缺乏外交经验，但我会把最好的外交事务专家请来为我工作。”而且接触过奥巴马的专家学者都认为，他是一个头脑异常清楚、思路敏捷、善于听取专家和顾问意见的人，这有助于他很快熟悉和掌握外交事务。由于奥巴马很少有处理外交事务方面的记录，这里对其可能的外交政策的描述只能以他的言辞和他所选择的外交政策顾问的政策倾向为依据。

　　奥巴马目前宣示的外交政策的基本框架是：恢复美国在国际上的领导地位；改革并增强国际组织；加强美国的同盟关系；加强北约以对付21世纪的威胁；促进在亚 洲的新的持久安全；与其他国家一起同全球气候变化作斗争。奥巴马在2007年4月26日的民主党初选辩论中说，欧洲是美国长期可靠的盟友，日本多年来是美国在亚洲的出色盟友。世界的引力中心正在向亚洲转移，中国正在崛起。中国既不是我们的敌人，也不是我们的朋友，而是我们的竞争者。奥巴马还支持乌克兰和格鲁吉亚加入北约。

　　奥巴马反对美国在国外强加民主，但他建议制定一个全面的指导国家构建和促进民主的计划，运用美国的软权力，通过美国民主基金会和建立其他新的机构，来帮助解救和重建非洲、亚洲和中东的失败国家。他的顾问强调，奥巴马确信后冷战时代各国都处于无法摆脱的相互依赖之中，他曾经写道：“这个新时代的领导必须认识到，每一个美国人的安全和富裕同生活在我们国界之外的那些人的安全和富裕息息相关。必须承认所有人的天生平等、尊严和价值。为了同全球贫困作战，奥巴马保证要在2012年把美国的对外援助翻一番，达到每年500亿美元。他计划对发展中国家的农业、基础设施和经济发展进行投资；到2020年时帮助建立起一个“全球医疗基础设施”来同传染病做斗争；并建立一个20亿美元的全球教育基金。

　　在外交政策方面，伊拉克、阿富汗和伊朗的核问题将是新的美国政府对外政策中的三个最重要的考虑。其中何时和如何从伊拉克撤军是一个迫切需要解答的问题。奥巴马曾经说过，在他宣誓就职之后，他将立即着手撤军，以每月一到两个旅的速度，立即撤回作战部队。但是究竟要留下多少部队善后，他们的任务是什么，他们将再驻守多久，对于这些问题，奥巴马还没有给出具体的回答。他的一些顾问建议，至少要在几年里保留6万至8万人的部队。

　　在伊朗核问题上，奥巴马表示，“我将在任职期间尽一切努力阻止伊朗获得核武器。”为了美国的利益，他愿意在适当的时间和地点同伊朗领导人会谈。在伊朗核问题上，民主党内的专家认为，美国发动战争的可能性及其微小，或许只有3%-5%的可能性，因为军队认为这是一场打不赢的战争。

　　据奥巴马的亚洲事务顾问说，朝核问题对于新政府来说可能是排在第四或第五位的问题。在朝核问题上，新政府将继续支持六方会谈，但同时可能更强调同北朝鲜的双边谈判。

　　在反恐战争方面，奥巴马表示，他将在新政府组成后的100天内，到一个主要的穆斯林论坛上发表演讲，重新界定美国的反恐战争。他将表明：“我们没有同伊斯兰教开战。”

　　除上述问题之外，环境问题也将是美国关注的另一个重要问题。有可靠的消息来源指出，与以往的美国政府不同，新一届政府将开始重视这一问题，环境问题将会成为美国国际对话中的主要议题。

　　关于奥巴马对小布什总统的单边主义的摒弃和软硬权力并重的主张，哈佛大学教授、前美国助理国防部长约瑟夫·奈不无欣喜地说，“我相信奥巴马可能在使用美国的软权力方面取得惊人的成就。”

对华政策不会偏离主流

　　美国的中国通们众口一词地认为，奥巴马的对中国和亚洲政策不会偏离主流。根据兰普顿的看法，在最近的七任美国总统中，尼克松、卡特、里根、克林顿和小什在 其竞选期间都曾呼吁要在对华政策上做重大改变，而其中主张更严厉对华政策的三位在当选之后就由于战略需要、资源的限制或经济利益而放弃了竞选时提出的政策主张，他们是里根、克林顿和小布什。他们的对华政策在很大程度上同前任的对华政策保持了一致性，因为他们发现自己的前任采取的是更为明智和务实的、也更为平衡的对华政策。

　　虽然迄今奥巴马尚未形成具体的对华政策，但其亚洲政策和对华政策顾问大都有在政府中工作的经验，而且他们对中国都有相当深刻的了解，都深知延续美国对华政 策主流的必要性和重要性，这一主流政策就是：为了美国的国家利益，美国应同中国建立良好、稳定、互信的外交关系。这些政策顾问中包括杰弗里·贝德、理查德·布什、李凯南、戴维·兰普顿等人。奥巴马对外政策方面的主要顾问之一杰弗里·贝德十分肯定地说，奥巴马的对华政策将有很大的延续性，正如从尼克松总统以来的七位美国总统政策的相似性要大于差异性。

　　奥巴马政府一定会全面审查各个领域里的对华政策，包括中美战略经济对话。关于中美经济战略对话，2007年奥巴马在总的原则方面做过一些正面评论，表示继续进行战略经济对话是“一个好主意”。据分析，中美之间的战略经济对话会继续进行，因为考虑到中国如此庞大和重要，继续进行高层次对话是非常必要的，况且，未来国际体系和国际局势的稳定将依赖于大国在重大问题上的合作。

　　在贸易政策方面，由于民主党同工会的密切关系，以及工会在大选中对奥巴马给予的巨大支持，奥巴马一定会倾听工会的意见，也会比共和党政府更加强调劳工权 利。但是奥巴马的贸易政策不一定会是保护主义的，这不仅是因为奥巴马的主要经济顾问都是自由主义的国际主义者，例如罗伯特·鲁宾，而且因为奥巴马本人相信，贸易壁垒是有害的，只有自由贸易才能使美国的经济更具竞争力。副总统拜登的主要助手简努齐认为，现在中美在贸易方面已经形成了良好的机制，民主党将应用这一机制，不过可能会对中国有更多的批评。

　　新一届美国政府对华政策可能发生的另一个变化是人权政策方面的变化。据说，迄今为止奥巴马还没有就人权问题作过演讲。但是我们不能忘记，人权问题自卡特政 府以来从来没有从美国的外交议事日程上消失过，而且，民主党历来比共和党更加重视国际人权。因此，在人权问题上，奥巴马政府可能会对中国有更多的批评。不过简努齐曾评论道，下面一段话反映了美国当前对中国的人权政策：“在人权方面我们的注意力集中在中国做了什么，而不是集中在中国是什么样的制度。”

　　目前，除美国的极端保守主义者之外，美国朝野都一致认为，美国政府现行的对台政策是明智的，这一政策应继续下去。这也是奥巴马的看法。5月20日奥巴马在写给马英九获选的祝贺信中说，他的当选和就职对于台湾人民、全世界的民主势力、台湾海峡和西太平洋的和平与稳定是一个促进因素。他将支持美国的“一个中国”政策，遵循中美之间的三个联合公报和美国的《对台湾关系法》；他也将支持马英九与大陆建立更加密切关系的努力，并认为这些努力将为海峡两岸更加稳定和可预料的关系打下基础。另一方面，奥巴马还表示美国将继续向台湾提供用于自卫的必要的武器。这些都是现行布什政府对台湾政策的延续。

　　当然，美国总统的实际政策历来都同他们在竞选中的许诺或倡议有一定的差距，究竟奥巴马政府未来的内外政策会是怎样的，我们还需观看他的实际行动。