收藏 厦门5年后或成特大城市 总体规划草案批前公示结束

　　“感觉终于不再是小渔村了。”上月初，“厦门在2020年将成为特大城市”的消息在厦门的微信朋友圈刷了屏，一个厦门本地年轻人转发消息后如是说道。

　　2月28日，《厦门市城市总体规划(2010-2020)》草案结束了为期一个月的批前公示阶段，目前已提交到住建部，将由该部提交到国务院审批。在这份规划里，明确提出了“2020年，厦门市常住人口规模500万人，全市城市建设用地440平方公里”。

　　去年11月，国务院印发了《关于调整城市规模划分标准的通知》。根据通知，城市常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。按照此标准，到2020年，厦门将步入“特大城市”行列。

　　大城市梦 触动不少人的神经

　　“厦门是副省级城市，拥有相应的财政、人事方面的权力，成为特大城市之后，在财政、投资、人才等方面所享受的优惠还会更多。”厦门大学经济学系副教授丁长发说。

　　“所谓的特大城市，不是我们刻意要去成为它，而是当厦门城市发展到了500万人口的规模时，我们界定它是特大城市，目的在于，不同等级的城市，发展的配套会不一样，要求也不一样。国家对很多基础设施有特殊要求，比如地铁，人口达到一定规模时才允许建。”天津规划院厦门分院院长陆引希望纠正人们长期以来的一个观念，“特大城市不是建设的目标，而是面对人口可能达到500万的现实，针对现实，我们如何把城市建设好，包括在城市布局、服务、道路市政设施建设上提出新的要求。”

　　尽管如此，“特大城市”4个字还是触碰到了不少人的神经。有高中生对这座城市的未来充满了期待：“每每听到很多人谈论他们多向往北上广时，我都很希望有一天大家口中的大城市，包括我们的厦门。”在这个学生的眼中，北上广那样的大城市，意味着更好的发展平台，更开阔的视野。而在另一名年轻人看来，成为“特大城市”将意味着厦门成为一线城市，“听父辈们说起以前的老厦门就是个小渔村，虽然现在没有这样的感觉，但厦门也就是个二线城市，要赶上一线城市至少还需要10年”。

　　“规划的力度是很大的，非常振奋人心。”厦门市规划学会荣誉理事、教授级高级规划师林荫新是支持厦门“往大了发展”的。“该大的还是要大，没有总量做基数，城市展不开。深圳原来就是个小渔村，现在已经发展到这么大了。厦门的发展要适当顺其自然，然后再去引导。”在他看来，厦门具备发展成为大城市的条件：厦门是一座包容的城市，外来人口多，而且拥有国际性思路，历史上就有对外交流的传统，而且“经济特区成立以来，厦门已经走了这么远了”。

　　500万人口 可能不需要等5年

　　按照旧的城市规模分级，城市人口100万以上就是特大城市，厦门早已在列。而去年11月新标准出台后，根据《福建统计年鉴2014》各地2013年末城区常住人口数据，300万人口级别的福州、厦门均为现在的Ⅰ型大城市，城区常住人口数据100万的泉州、莆田则为Ⅱ型大城市。

　　那么，到2020年，厦门人口能达到500万吗？厦门大学人口与生态研究所研究生导师郑启五看完规划后提出疑问：“厦门公布的2013年年底人口是373万，2012年至2013年，厦门增加常住人口6万。根据规划，到2020年，厦门人口将增加127万，按照目前的增长速度，100多万人口如何增长起来？自然增长还是机械增长？”

　　而一位从事多年城市规划的人士则认为：“从规划的角度来说，人口数字有不同的统计标准，到2020年厦门人口达到500万完全不是难事。”

　　据了解，厦门在人口统计上有3个数据，一是统计局用于官方对外公布的数据，二是计生委用于计生工作的数据，三是公安局用于社会管理的数据。根据一组以上3个部门分别统计的数据，截至2012年年末，厦门市常住人口分别是367万、410万-430万、480万-510万。

　　在陆引看来，厦门能够发展到特大城市有其自身发展的背景：“早期特区在城市建设方面的优惠政策让厦门有了跨越式发展的契机，而长期的积淀又使得厦门有足够的吸引力。城市的跨越式发展不是靠人口的自然增长，而是靠机械增长，也就是外来人口的涌入，照目前来看，厦门可能不需要等到2020年，人口就已经达到500万了。”

　　城市扩容 岛外发展前景看好

　　厦门岛面积很小，算上鼓浪屿一共131平方公里。根据规划，到2020年，厦门岛组团人口为200万人。而根据《厦门经济年鉴2014》统计数据，截至2013年年底，厦门岛思明、湖里二区的常住人口已经达到195.9万人。事实上，早在2013年，就有厦门本地媒体报道厦门本岛人口密度堪比香港。

　　“显然本岛已经没有空间承载特大城市新的功能，迫切需要调整城市空间结构，培育超越本岛功能层级和规模的新中心。”厦门市城市规划设计研究院规划研究所所长何子张在他的一篇论文《厦门本岛开发失控的成因机制分析与对策研究》中写到。何子张认为，近年来，厦门本岛的土地开发速度快、强度高，已趋于饱和，人口增长加速，导致了环境品质下降，公共服务配套不足，交通拥堵等问题。

　　“厦门的需求是要发展，但厦门岛要严格控制发展，厦门岛的承载力有一定的局限性。”林荫新说，岛外4区则要好好规划。不过，他也坦言，岛外公共服务的配套不是一朝一夕就能完成的，包括文体设施、商业网点、中小学教育规划等。

　　丁长发也认为，社会发展是必然的过程，相应的人口、产业集聚了，政府的公共服务规划跟进了，医院、学校都投进去，产业规划完善了，经济社会自然会发展起来。“以前岛内所有的资源主要集中在思明区，后来慢慢地湖里发展起来了，岛外也同样如此。”

　　“海沧是开发得比较早的，1989年就被批准成立海沧台商投资区，不管是公共服务配套，还是生活环境的改善，目前已基本赶上岛内。”至于岛外的集美新城、翔安新城，林荫新也很看好：“集美新城的城市面貌已经起来了，杏林湾的CBD营运中心，岛外第一高楼都在集美，集美的文化教育基础也很好；翔安目前规划了50平方公里的市级行政中心，同时还有在建的年吞吐量5000万人以上的国际机场，厦大翔安校区也在那，拥有高新科技园区，加上地铁线路的规划，翔安未来的发展前景很好。”而4个新城中，在林荫新看来，唯独同安区相对落后，“今后可能走差异化发展路线，发展农家乐之类，但经济总量不会太大”。

　　携手共进 厦门发展辐射周边

　　丁长发说：“经济学上有个虹吸效应和扩散效应，目前为止，厦门还是把周边城市的资金、技术、人才都吸收到厦门来，当这些效应达到一定的规模以后才能够扩散出去，辐射周边城市。&rdquo 林荫新也说，如交通方面，海上和陆上都从厦门出发形成扇形辐射，交通的辐射必然带动周边城市的发展。

　　“规划学上有个词叫‘城市首位度’，反映城市发展要素在最大城市的集中程度，如果厦门作为首位城市，发展越快越大，对周围城市的辐射力度、影响也越大。”陆引说。“不过，不是要凸显厦门的首位度，而是周边城市在产业发展、城市分工方面应该同步携手，从区域发展角度思考城市带，站在区域的角度审视厦门城市发展，这对福建乃至海峡西岸来说是很有意义的。”

　　但即便如此，丁长发并不看好厦门未来能发展成为更大的城市，更“不可能比得上同为经济特区的深圳”。“厦门的社会环境和公共服务水平，在整个福建可以说是最好的，所以会吸引省内的人进来；厦门的自然环境也吸引了一部分省外的人，这些可能会让城市人口发展到四五百万。但是到那个时候，厦门没有相应的产业，没有高端制造业、服务业，房价却涨得厉害，反过来会抑制厦门继续发展的动力或源泉。”

　　《厦门市城市总体规划(2010-2020)》草案（部分内容）

　　城市规模

　　常住人口规模500万人（其中农村人口20万），分布于5大城市组团，全市城市建设用地440平方公里。

　　厦门岛组团：200万人，城市建设用地110平方公里

　　海沧组团：65万人，城市建设用地72平方公里。

　　集美组团：80万人，城市建设用地85平方公里。

　　同安组团：80万人，城市建设用地88平方公里。

　　翔安组团：75万人，城市建设用地85平方公里。

　　城市交通

　　到2020年轨道交通规划布局形成“中心放射、环湾联络”的网络框架，线网规模约195公里。

　　1号线（厦门岛——厦门北站）

　　2号线（厦门岛——海沧）

　　3号线（厦门岛——翔安——厦门新机场）

　　6号线（厦门岛——翔安——同安）

　　机场快线（厦门新机场——翔安——同安——厦门北站）

　　13条跨海通道：8条机动车跨海通道、4条轨道跨海通道、1条二者共用跨海通道。另预留2条市际跨海通道。

　　（注：除已知的地铁1号线、2号线、3号线外，新增了6号线和机场快线，但4号线并未在《规划》中看到。）

　　文化中心

　　4个市级文化中心分别为:厦门市文化艺术中心、厦门岛东部文化中心、海沧马銮湾文化中心、翔安东坑湾文化中心。

　　相关链接

　　城市大小有标准

　　去年11月，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，按照《通知》，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：

　　城区常住人口1000万以上的城市为超大城市；500万以上1000万以下的城市为特大城市；100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；50万以上100万以下的城市为中等城市；50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

　　目前，符合新标准的6座超大城市：北京、上海、天津、重庆、广州、深圳，10个特大城市：武汉、成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、哈尔滨、香港。