收藏 厦门去年投入教育经费近87亿 3年内拟建56所公办园

        核心提示

　　党的十八大报告提出建设美丽中国，建设一个“美丽中国”，就是要先打造一个个“美丽城市”，在这方面，教育有用武之地。应该可以说，“美丽厦门”的建设，教育是重要的组成部分——教育和老百姓息息相关，是老百姓最关心、最直接、最现实的问题。

　　过去十年，厦门市委、市政府从民生高度发展教育。今天，我们从六个索引，带领您看看厦门教育是如何为“美丽厦门”做贡献。

　　1  均衡教育

　　获教育部授予“先进地区”称号

　　近些年，均衡教育是教育界的一个热词，它听上去有些抽象，事实上，它和老百姓的相关度最大，它决定老百姓能否在家门口就能上好学校，换句话说，它最终要解决的是“缩小学校间的差距，使得人们不仅‘有学上’，还要‘上好学’”这一难题。

　　“均衡”虽然只有两个字，却担负着教育工作者立志“办人民满意的教育”的重任。过去十年，“均衡”也是厦门义务教育发展的主线，有几个阶段性的成就值得“大事记”——在1996年，厦门在全省率先实现“普九”之后，2007年，厦门又率先通过省政府“双高普九”；2009年底，厦门获得一个非同寻常的奖——被教育部授予“全国义务教育均衡发展先进地区”，这是福建省唯一获奖的设区市，也是全国获奖的五个设区市之一。

　　缩短城乡间的教育距离

　　第一个难题是缩小城市和农村学校的差距。厦门在这方面应该说是“小战告捷”——2000年，厦门启动一项扶持农村义务教育的行动，每年投入4000-6000万元；它原本结束于2004年，不过，现已延续到2010年。从今年起，厦门结束城乡“同生不同价”历史，即实现全市城乡统一的义务教育公用经费定额标准——小学每生每年730元、初中每生每年1110元。预算内生均公用经费是保证学校正常运转的必须经费，不过，长期以来，同是公办校，预算内生均公用经费却有差别——一般是城市高，农村低，最大差距是每名学生每年相差近400元。

　　在缩短城乡距离方面，厦门在2009年实现的“同城同编”和“同城同薪”功不可没。顾名思义，“同城同编”和“同城同薪”指的是:统一城市和农村学校教师编制，城市中心学校和边远山区同级别教师工资一致。

　　教师轮岗交流拉近师资差距

　　上个学期，在送走一名老师到东瑶小学后，位于海沧东孚的洪塘小学也增加一名新老师，来自东埔小学；与此同时，每隔一段时间，城里的学校——省示范小学延奎小学的老师来到这所农村小学上两周的课。洪塘小学师资发生的这一系列变化，集中解释了厦门的教师轮岗交流、帮扶支教——从2009年起，厦门启动教师轮岗制度，规定义务教育阶段教师在一个学校工作满6年，校长任职满10年，必须实行校际交流流动，每年，教师交流到达应交流人数的10%左右，目的还是为了促进义务教育均衡发展。

　　从去年，厦门还开始试行一种“小片区”的管理模式，即以片区内的优质校为龙头捆绑周边一般校，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的管理模式。洪塘小学也是试点之一。洪塘小学的校长说，某种意义上，教师轮岗交流是从大片区教育均衡考虑，这种“小片区”捆绑，为的是促进片区均衡发展。

　　为学生提供公平的就学条件

　　厦门从1998年开始的小学升初中的电脑派位，被认为对厦门义务教育的均衡做出巨大贡献，尽管有压力，但是，过去十年，这一做法被不折不扣地坚持。过去五年，一些名校通过联合办学或是办分校等方法，把自己的办学经验“输入”普通学校。值得一提的是，这种“名校带动战略”并非像有的地区那样最终是为了“傍大牌高收费”。在厦门，联合办学并未改变学校的身价，目的都是为老百姓提供优质的教育。

　　厦门在教育质量均衡所做的另一个努力是:2011年中考中招中，首次将优质普通高中招生名额的20%合理分配到区域内的初中校，即招收定向生，今年已达到35%,2013年将达到50%。招收的目的在于从源头做到“减负增效”和遏制择校。

　　2  教育投入

　　厦门去年教育经费近87亿

　　虽然钱不是万能的，但从政府每年在教育上花的钱，就能看出对民生教育的重视程度。

　　应该说，厦门教育经费一直保持较快增长。我们以去年为例， 2011年，厦门教育总经费近87亿，比2010年增加了22.89%。有一组对比数据也很能说明问题，2006年-2010年（“十一五”期间），厦门教育经费投入是264.99亿元（不含省部属院校），2000年-2005年（“十五”期间）的教育经费投入是107.51亿元，也就是说，厦门“十一五”的教育经费投入，比“十五”增长146.48%。

　　有个数据也值得一提，即学校生均经费，它代表着“培养一名学生，政府一年要花多少钱”。2005年与2010年对比的数据是，小学的生均经费由3633元增加到7630元，增长110%；普通中学由4508元增加到11079元，增长146%；职业高中由4190元增加到8149元，增长94%。

　　3  免费教育

　　小学初中课本费 去年起不用交了

　　老百姓常说，这个年头，什么都在涨。其实，这句话不完全对，至少有一样东西是在下降，即义务教育阶段学生的学费，它最终还走向“免费”。

　　我们借助一户家庭的账单，来看看厦门的免费教育之路。这户住在前埔南区的郑姓家庭，在2006年秋季他们的儿子就读前埔南区小学一年级时，家庭账单上有一项215元的支出——140元学杂费和75元课本费、簿籍费。2007年春季开学，140元的支出消失了——当年，厦门宣布城镇义务教育学校免收学杂费。女主人说，当时，她丈夫嘀咕一句，说不定以后连75元的课本费和簿籍费都不用交了。她回应道:你不要太贪心了。不过，果真如此，2011年春季开学前，郑先生的家庭账单又减少一项:就读小学五年级的儿子连课本费和簿籍费也不用交了。

　　这户家庭在2011年2月账单上这笔支出的减少，意味着从那时起，厦门义务教育实现了真正意义上的免费，这在福建省是率先。这是家庭的小账单，其实，厦门市政府有一张大账单:现在，每年要花1.5亿元，用于义务教育阶段免除和补助经费。

　　事实上，不仅义务教育，厦门的中职在今年秋季也实现了免费教育——2011年，中职一年级的学生已经不要缴费上学，到了今年秋季，厦门进一步免除中职二三年级学生学费，率先在全省实行中职学校全免费。这比我市原本制定的中职免费计划，提前两年。

　　不止学费免费，连吃的也有补助——从2012年春季开始，厦门对在农村义务教育寄宿制学校就读的中小学寄宿生，每生每天补助标准从4.5元提高到8元，其中:农村享受最低生活保障待遇家庭的寄宿生，小学生每生每天补助生活费标准9元，初中生13.5元。对在农村义务教育学校用午膳而不寄宿的中小学生，每生每天补助5元。据悉，这些标准不仅在福建省，在全国也是高的。

　　4  标准化学校建设

　　全市义务教育阶段100%完成

　　2008年，厦门启动学校的标准化建设。在业内，标准化学校的建设被摆到相当重要的位置。它是什么概念？有人把“标准化学校建设”通俗地比喻成麦当劳、肯德基的连锁店。即无论在城市还是在乡村，学校都必须按照国家规定的统一标准来建设、配备，都必须达标。

　　标准化学校建设，不仅包括校舍、设备等这类硬件条件，还包括师资、管理的配置，换句话说，它不仅确保了学校办学条件的一致，更重要的是，将办学条件改善推向精细化。去年，厦门义务教育阶段学校标准化建设完成率达到92%，今年已100%完成，即今年全市义务教育阶段公办学校建设都达到“国标”。不仅如此，厦门力争在2012年前，使80%的农村义务教育学校按城市学校标准配齐实验仪器设备和图书资料，到2014年全部按城市学校标准配备。

　　和标准化学校建设一样，“校安工程”也关系到千家万户。“校安工程”的全称是“中小学校舍安全工程项目”，也就是校舍加固，是在汶川地震后，国家自上而下启动的，即要使中小学校舍都达到重点设防类抗震设防标准，在厦门，这一标准是校舍抗震烈度达到7度，重要节点达到8度。厦门在2010年大规模启动“校安工程”，每年都有一批学校利用假期加固校舍。今年，有175幢校舍投入提升抗震烈度的加固，建筑面积达43万平方米，是近三年规模最大的——2010年，厦门加固185幢校舍，建筑面积36.5万平方米；2011年加固93幢，面积达19.3万平方米。2012年加固175幢，面积达43万平方米。随着今年校安工程的完成，这也意味着:在厦门，在2002年底前动工并执行建筑规范的校舍，全部都得到加固。厦门也因此在全省率先完成中小学校舍安全工程任务。

　　5  外来娃上公办校

　　今年比例达到80.8%

　　过去十年，厦门的教育给外界的一个感官的印象是:从未停止过大兴土木——总是在不停地建学校。教育大兴土木，一方面是城市规模扩大的需要，另一方面，它们是为进城务工人员子女即外来娃建的。数据显示，最近几年，厦门公办学校为外来娃提供的学位，每年以万增加。

　　“十一五”期间，厦门启动耗资7.7亿元的岛内义务教育建设项目，新改扩建39所小学和初中，增加4.5万个学位，“十二五”期间还将新改扩建97所中小学，新增12万个学位。这些新增的学位，一半以上是为了满足外来娃上公办校需求。

　　这些努力使得厦门外来娃就读公办校的比例不断上升——2010年，仅有68.9%能够就读公办学校；2011年，这个比例超过了70%；今年，外来娃进公办校的比例达到历年最高，实现了80.8%。

　　从68.9%到80.8%，或许有人还嫌不够快，不够高，但是，这里有个背景，厦门外来人口的人数是在急速增加，换句话说，分母剧增，又要维持比例的攀升，难度加剧。

　　现在在厦门义务教育阶段的公办学校，外来人口已经接近本地户籍人口，两者比例是:45:55  。

　　当然，从上述比例也可以看到问题:由于公办学校建设还来不及，公办教育资源还跟不上大量外来务工人员子女的就学需求，就有一部分进城务工人员的子女要到民办学校去入学。2011年农历新年前，厦门市政府宣布了一条非常给力的消息:在厦进城务工人员随迁子女在厦享受免费义务教育从公办学校扩大到民办学校——从2011年秋季开始，只要他们符合四种条件，即便在民办学校读书，政府将为他们买单。

　　面对有限的公办学校资源，到底谁上公办？厦门采用电脑派位的方法来把进城务工人员随迁子女派入公办学校，这一方法现在被推广到全省。

　　6  公办幼儿园

　　3年内我市拟建56个

　　用“一日千里”来形容这几年厦门公办幼儿园的建设，应该是贴切的——近几年厦门公办幼儿园建设数量，相当于过去十几、甚至二十多年总和。在2011年厦门开始大兴公办幼儿园之前，厦门公办幼儿园数量是72所，但从2011年起，公办幼儿园数量快速增加——2011年，厦门新建19所公办园，2012年拟新建公办园23所，最新的消息是:2013年到2015年，我市拟规划建设公办园56个。

　　从学位上看，从2011年到2015年的这轮公办园的建设，将为厦门增加约2.6万个公办园学位。公办园的物美价廉，使得人们很容易理解公办园建设和民生幸福的关系，不过，厦门对民办幼儿园的补助，曾经让人颇费思量。

　　厦门规定:对于在接受政府分级收费管理的民办园里就读的幼儿，只要符合条件，政府分摊他们上学的一部分费用，即这部分钱补贴给民办园，譬如说，一级园，每生每月补贴给民办园350元。

　　根据规定，这些愿意参加分级收费管理的民办园和集体园，还享受政府税收、租金等政策扶持；无证幼儿园经整改符合条件的，允许以过渡园形式存在，而且可享受政府补助，达到正式批办标准的，可得到财政最高50万元的奖励。但是，民办园拿了补贴同时，要承担责任——政府要求你这个幼儿园要达到什么样的标准。简而言之，政策制定者认为，这种分级收费管理办法不仅能为民办园“补钙”，着力于提高民办幼儿园的质量，也能解决人民群众反映强烈的“入园难”和“入园贵”问题。

　　2011年，厦门市出台的《大力推进学前教育事业发展的意见》（简称《意见》），用文件形式明确了加快发展学前教育的决心，以改变目前“入园难”和“入园贵”问题。《意见》的最大看点是:市、区政府在财政预算中安排学前教育专项经费，据测算，厦门市一年为此要在学前教育上花费一个亿的投入。

　　数字

　　2011年与2002年比较，全市各级各类教育总体规模从42.39万人扩大到73.0万人，增长72.2%；在校生规模，普通高校在校生从3.71万人增加到14.9万人，增长301.6%,高中阶段学校在校生从2.99万人增加到4.27万人，增长42.8%，初中在校生从7.25万人增加到8.0万人，增长10.3%，小学在校生从14.1万人增加到20.8万人，增长47.5%，幼儿园在园幼儿从3.84万人增加到10.33万人，增长169%。